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美眾議院擬提案禁止科技巨頭發加密貨幣

2019-07-16 11:10:28  來源:21世紀經濟報道

美國立法者再向Libra揮舞監管大棒。據報道,美國眾議院金融服務委員會民主黨議員正在討論一項阻止科技巨頭提供金融服務或發行加密貨幣的提案。根據提案,企業若違反規定,每天將被罰款100萬美元。

圖/甘俊 攝

自Facebook 6月宣布加密貨幣Libra計劃以來,它已引起了全球各國政府的批評和擔憂。美國國內要求加強審查和監管的呼聲尤甚,包括美國消費者聯合會、經濟政策研究所在內的30多個組織已要求國會議員對該項目進行干預。

美國參議院銀行委員會和眾議院金融服務委員會將分別于7月16日和17日就“Libra”舉行聽證會。上海億達律師事務所投資金融律師董毅智對21世紀經濟報道記者表示,他并不看好Libra前景,由于其挑戰法幣地位,并在安全性、穩定性、信用等方面保障不足,美國繼續叫停該項目的可能性較大。

Libra遭“圍攻”

報道稱,“讓大型科技公司遠離金融”的立法草案提到,大型服務平臺不得用來建立、維護或者運營“被廣泛用作交易媒介、記賬單位、價值儲存或任何其他類似功能”的數字資產。盡管該提案可能將在美國國會面臨重重挑戰,難以獲得足夠的贊成票,卻是立法者對關注金融服務領域的科技巨頭發出的一個強烈信號。

上周,美國總統特朗普炮轟包括比特幣在內的加密貨幣,稱這些不是貨幣,其價值波動很大且虛無縹緲。他警告稱,不受監管的加密資產可能助長非法行為,包括毒品交易和其他非法活動。特朗普還點名批評了Libra項目,稱如果Facebook想成為一家銀行,它應該申請銀行執照,并接受所有銀行監管條例的約束。

就在特朗普發表上述言論的前一天,美聯儲主席鮑威爾警告稱,除非Facebook解決隱私、洗錢、消費者保護和金融穩定等方面的問題,否則其加密貨幣Libra計劃不應推進。他表示,美聯儲和美國財政部的金融穩定監督委員會正在關注Libra,美聯儲已針對該項目成立了一個工作組,并在與其他國家的央行進行協調。

美聯儲副主席夸爾斯指出,雖然目前加密資產的規模還不足以引發對金融穩定的擔憂,但Facebook的參與可能會改變這一狀況。Facebook每日活躍用戶數量高達15.6億,這意味著Libra一旦推出可能會被廣泛使用。

監管機構認為,到目前為止,Facebook還未針對Libra提供足夠的技術細節,如它將如何防范洗錢,以及PayPal等公司將在多大程度上控制Libra。“Libra最大的問題在于沒有真正意義上的創新,缺乏技術細節的考慮,例如,具體用什么資產來錨定價值,產生收益如何結算,這些操作十分復雜,需要跨政府層面的合作,對于一個公司而言難以實現。”上海億達律師事務所投資金融律師董毅智對21世紀經濟報道記者稱。

董毅智并不看好Libra前景,認為由于其挑戰法幣地位,并在安全性、穩定性、信用等方面保障不足,美國繼續叫停該項目的可能性較大。盡管當前有部分國家對Libra持較為開放的態度,但從幾個大國的態度來看,Libra繼續推行的可能性較小。

董毅智認為,Facebook希望建立的“全球性”數字貨幣難以實現,挑戰在于要面對全球各國不同的監管法規和尺度,貿然推出將沖擊多國的金融體系。Libra最終若得以推出,大概率將脫離原始業態,變種成為類似Q幣一樣 “自娛自樂”的產品,在體內循環,其功能甚至不及“微信”。

陷監管困境

據報道稱,美國證券交易委員會(SEC)的人員正在調查Libra的結構,如果SEC確定Libra的設計使其成為一只ETF(交易所交易基金),Facebook將需要SEC的批準才能啟動該項目。

“目前Libra監管的最大難點是其法律性質和地位難以確定,確定之后才能進一步由相關部門實施監管。”董毅智對記者分析稱,Libra與傳統業務不同,既有貨幣屬性,又有募資功能,加上后續可能有更多應用開發,美國多部門聯合監管是大概率事件。

中國社會科學院法學研究所副研究員楊延超對21世紀經濟報道記者分析稱,各國對加密貨幣的態度不同,德國和日本對加密貨幣持開放態度,最早通過立法認可其地位,而津巴布韋禁止一切與加密貨幣有關的金融活動。美國各州與各執法部門對加密貨幣的認識也各不相同,當前主要將其視為新型貨幣、虛擬財產、證券三種屬性,這樣的認知分歧也導致了監管的模糊。

據悉,美國參議院銀行委員會和眾議院金融服務委員會將分別于7月16日和17日就“Libra”舉行聽證會,Facebook數字錢包Calibra的負責人Marcus將發表證詞。他在提交給議員的信中稱,希望政府、央行、監管機構、非營利組織和其他利益相關者參與Libra計劃的推動。盡管如此,人們仍擔心Libra的權力或多或少地難以受約束。

各方的擔憂并非毫無根據。悉尼科技大學2018年的一項研究發現,約四分之一的比特幣用戶,以及近一半的比特幣交易都涉及非法活動。該研究估計,每年全球約有760億美元的非法活動涉及比特幣,接近歐洲和美國非法毒品市場的規模。加密貨幣也經常成為黑客攻擊的目標。Ciphertrace的一份報告顯示,2018年前八個月,黑客從加密貨幣交易所竊取了近10億美元。

楊延超對本報記者指出,加密貨幣的市值曾一度達到全球黃金儲備的二十分之一,這表明,以比特幣為代表的加密貨幣的發展、壯大有其合理性。由于它是依靠以區塊鏈技術為基礎的技術手段,單純禁止并不現實,未來政府應構建一套監管體系,將其合理地引導為中心化貨幣的補充。

比特幣價格再次震蕩

在特朗普對加密貨幣發起猛烈抨擊后,比特幣最初上漲了近7%,但此后不久便回吐了所有漲幅,自上周五以來,比特幣的跌幅已超過15%。7月15日,比特幣急劇下跌,據CoinDesk數據,短暫跌破10000美元至9872美元。截至北京時間20:00, 比特幣價格報10308美元,跌3.85%。

分析認為,要求對加密貨幣加強監管的呼聲日高、特朗普的施壓言論是比特幣走低的主要因素。Oanda高級市場分析師Alfonso Esparza認為,引發特朗普的抨擊,意味著比特幣有可能進一步下跌至8000美元,回吐6月的全部漲幅。

不過,在一些人看來,特朗普終于開始對加密貨幣發表看法,并非一個壞消息。市場研究機構Fundstrat研究主管Thomas Lee認為,特朗普的批評表明加密貨幣今日的確走上“舞臺中央”,國會、美聯儲、總統都開始關注,比特幣價格有望在年底前升至2萬美元至4萬美元。

“目前的價格走勢特點更像是牛市初期的正常回調。”一位幣圈觀察人士對21世紀經濟報道記者稱,今年以來比特幣價格走勢呈現兩個特點,一是震蕩緩漲,和以往的周期類似,在突破下一個高點之前,將有一段時間的震蕩調整;二是比特幣以外的其他主流加密貨幣價格并未隨之上漲,比特幣在加密貨幣總市值占比逐步上升,截至7月15日已從2017年年底的約35%上升至66%。

在2017年的牛市中,比特幣價格從不到1000美元漲至近2萬美元,人們普遍認為主要是由散戶投資者推動的,而最新一輪上漲在一定程度上更為成熟。不過,全球交易量最大的比特幣和加密貨幣交易所幣安(Binance)的CEO趙長鵬指出,這輪上漲可能并非如人們預期的那樣,由機構投資者推動。他對媒體稱,并未看到機構投資者增長更快,2019年進入比特幣的機構數量并未大幅增加。散戶投資者仍占幣安交易量的60%左右,與去年的比例大致相同。不過,機構和散戶的交易量都有所增加。

盡管最近出現了回落,比特幣自年初以來仍上漲了160%以上,這與Facebook等巨頭涉足這一領域不無關系。Thomas Lee認為,Facebook的Libra項目在吸引新的比特幣投資者方面可發揮一定作用,但影響力有限,Libra成功與否都不會改變比特幣的前景。

(編輯:辛靈)

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